曹剑副厅长在安徽省建筑业协会
第五届第二次常务理事会上的讲话
（2012年4月26日）
 

各位常务理事：
      大家下午好！
       今天，在这里召开安徽省建筑业协会五届二次常务理事会，我代表省住建厅向大会表示祝贺！这次会议，总结了2011年协会的工作，提出了2012年工作要点，刚才审议了有关事项。会议时间虽短，但开的很高效。我刚分管这一块工作，谈几点浅显的认识。
   
                 第一  安徽省建筑业协会的工作是卓有成效的
 
       安徽省建筑业协会建会26年来，在省住建厅、省民政厅的领导下，在中国建筑业协会和中国施工企业管理协会的指导下，在理事会的带领下，协会按照章程规定的宗旨和业务范围，充分发挥桥梁纽带作用，针对新时期建筑业发展的实际，做了大量卓有成效的工作。厅党组，包括企业都是认可的。
       一是能够紧紧围绕建设主管部门的中心工作，开展相关活动。特别是“黄山杯”的评选，工作做得有声有色，对推进安徽建筑企业发展，促进企业增实力、创品牌、树形象，有很好的推动作用。积极协助厅有关处室，组织实施了“徽匠”建筑技能大赛，参与组织建筑劳务输出和企业对接会。还承办了“安徽建筑文化年”的具体活动。为弘扬“徽匠”精神，展示“徽匠”的形象作出了积极的贡献。
       二是积极开展行业调研，为住建厅及上级有关协会提供参考信息和决策建议，真正当起了政府与企业的桥梁，起到了政府助手的作用。
      三是加强了信息工作，努力办好《安徽建筑业》刊物和协会网站，为先进经验的推广和建筑企业的交流提供了一个很好的平台。杂志办得非常好，比较有特色，指导思想明确，定位很准。
      四是协会秘书处加强了自身建设，制定了多种内部管理办法，提高了为建筑企业服务的能力和水平。
      总之，省建筑业协会工作成效显著，为我省建筑业的发展做出了积极贡献。2007年，省建协被安徽省民政厅评为“安徽省示范行业协会” 称号。2010年和2011年，被安徽省社会组织联合会评选为全省百优社会组织。2011年，被中国建筑业协会评选为建筑行业先进协会。应该说，这些成绩都凝聚了协会全体同志的努力和辛勤的付出。这些荣誉，也说明我们的工作得到了上级协会和会员的认可。
 
                 第二  省住建厅建筑管理政策导向和重点工作
 
      为了便于协会更好地配合厅里工作，也为了使各位常务理事更好地了解厅里的有关方针政策，共同做好建筑管理工作，我把厅里的政策导向给大家做个简单介绍。
      关于大力发展建筑业。这几年，住建厅提出了“以大力发展建筑业为中心”的方针政策，分管厅长、相关处室和协会都围绕这个在抓落实。上个月，厅里召开了建筑业及建筑节能方面的会议，李明厅长和李建厅长对工作重点都做了安排，我们主要是抓落实。去年，安徽建筑业实现产值3700多亿，增加值是1200多亿，占安徽GDP的8%，建筑业对社会经济发展以及解决就业的推动力、支撑力更加凸显，可以说是我省的支柱性产业。
      一是扶持建筑企业做大做强。要整合建筑业资源，支持总承包企业拓宽服务领域，支持企业申请资质重新核准、升级和增项，鼓励建筑业企业通过兼并、重组、改革改制、集团化运作模式做大做强。重点扶持特级资质企业。建立和完善安徽省建筑业企业和优质工程激励机制。研究制定安徽省建筑强市、强县考核办法和标准，争取以省政府文件形式出台，推动建筑强省战略的实施。
      安徽全省建筑行业大约有5600多家企业，规模还是比较大的，但是还不够强。下一步要围绕服务于建筑业做大做强做文章，我觉得还要加一个“实”字，就是做实、做大、做强。昨天到合肥调研，合肥建筑业产值占了全省建筑业的半壁江山，大概是1800多亿，企业数量是1800多家，但特级企业只有3家，一级企业150多家，做的不够强。我也了解到，浙江省有40家特级企业，去年浙江建筑业产值大约1.5万亿，跟我省的GDP相当，但是这40家企业就完成了将近三分之一的产值。所以建筑企业不能散而小，还要有质量。要通过重组、改制，扶植企业实现集团化经营。既要贯彻部里的资质管理条例和办法又要结合安徽实际，但前提还是要做实。杜绝皮包公司进入市场，扰乱市场。所以今年要在做实、做大、做强上做文章。当然，这项工作不是一蹴而就的，希望大家共同努力。
     二是坚持优化调整建筑业产业结构。要加快形成以总承包企业为龙头、专业承包企业为依托、劳务分包企业为基础的产业组织结构体系。鼓励专业承包企业突出主业，做精做专，重点扶持一批特色明显、市场前景广阔的专业承包企业，提高市场竞争能力。支持发展劳务分包企业，加强建筑劳务输出的组织化管理，有序推动农村富余劳动力向建筑业转移。当然，这个结构优化，也不是都向顶端去做，应该是多层次的，通过优化结构进行产业升级。
     三是坚持规范建筑市场秩序。要认真贯彻执行住建部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》和《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，落实市场各方主体责任，努力营造统一开放、公平竞争、健康有序的建筑市场秩序。加强施工许可证管理，开展施工许可证发放管理专项检查，制定出台《施工许可证发放管理办法》。进一步明确建筑市场各方责任主体的工程建设监理责任，研究出台《关于进一步规范和落实房屋建筑和市政工程施工阶段相关责任主体的工程建设监理责任的若干意见》，落实《关于加强注册建造师管理工作的若干意见》，进一步规范注册建造师的注册和执业行为。继续执行《省外建设工程企业进皖备案管理办法》，加强省外进皖建设工程企业动态考核制度。加强省外图审、检测机构备案管理，严格规范图审、检测行为，保证质量。这些办法过去也是茂新厅长和其他厅长打下的基础，今年围绕这些出台的管理办法，进一步抓好落实。
      建筑市场秩序怎样规范？现在国家大的市场环境不是太好，诚信体系建设比较滞后。今后，围绕着市场和现场两场的联动，加强诚信体系建设。今年厅里领导的分工做了些调整，也是想把建筑企业的两场有效的联动起来。李明厅长提出了要求。前段时间到了江苏常州，看了招投标改革的创新。当时建设部郭允冲副部长、江苏省分管副省长、监察厅厅长、省建设厅厅长，一起搞了一个诚信体系三合一的启动仪式。招投标包括技术标、商务标，现在加了个诚信标，诚信也打分作为评标的标准，解决过去“两场”分离的现象。现在对招投标工作的两场联动提出了更高的要求。看了江苏的三合一，看到了改革的方向。今年部里的工作安排也是这么考虑的，把招投标、资质管理、质量安全等环节有机的结合起来，“两场”联动来管理。当然诚信体系建设任重道远，但这项工作是打基础的、谋长远的，想很快见效很难，但不推进就不会见效。厅里决定今年把这项工作启动起来。现在厅里正在建立平台，建立企业库、项目库、人员库。当然包括诚信子库，包含企业诚信奖惩和个人诚信奖惩。这项工作要靠地方支持，要调动地方的积极性。上下互动，共同推进。
     四是坚持实施建筑业企业“走出去”战略。鼓励基础条件好、有实力的建筑业企业申请对外经营资格，参与国际工程承包和劳务合作，积极协商财政、金融、商务等部门从政策、资金上支持建筑企业向外发展。同时，注意充分发挥厅驻外建管机构的桥梁纽带作用，支持省内建筑业企业积极开拓省外市场，积极推介省内企业参与外省市工程项目建设。充分发挥我省建筑队伍在房建、装修、钢结构、防腐、保温等行业优势，不断巩固在国内外市场的总承包份额。落实皖疆战略合作协议，大力开拓西北地区市场。我们既要走出安徽，也要跨出国门。过去很多项目做得很好，比如安徽建工、安徽外经等企业，我们在南非的项目在当地口碑很好，安徽也是劳务大省，走出去前景很广阔的。国内市场和国外市场都有极大的空间。
      借这次会议机会讲一点建筑质量和安全工作，重点讲讲安全。安全要落实各方主体的责任，我们政府的监管能力和水平目前还不强，城市化的推进和建筑业的发展对政府的监管能力和监管方式提出了新的挑战。在合肥调研，发现合肥质安站人手很少，监督面积是人均130万平方米，最低是100万平方米。这样的工作量，怎么能做好政府监督？我问过相关人员，他们是地基开挖了验一次槽，基础做完了验一次，主体工程中间验一次，主体封顶了验一次，最后竣工验收验一次。现在高层建筑，中间还应该多来几次。即便是巡查制，监管力量也是严重不足。合肥是把重心下移，让区里成立质量监督机构，但面临着行政执法上的障碍，也面临机构编制的问题。建筑市场做大做强，不仅靠企业，包括政府在监管上也要加强能力建设。
     这几年建设质量安全工作卓有成效。近两年事故起数和死亡人数都呈现双下降。不出较大的事故就是最大的成绩。建筑业发展这么快，双下降更是成绩。我在这里再强调一下，一是抓好重大危险源的监管。监管能力不够、市场秩序不够规范，这种情况下，一定要抓住重大危险源，抓住问题的主要方面，抓好深基坑、塔吊、高支模等重大危险源的安全防范。抓好安全生产专项治理就像弹钢琴，十个手指总要有所侧重。二是继续抓好安全质量标准化工地的创建工作。
      前几天到质量总站调研，站里提出了要创建质量标准化工地试点工作。抓工作要抓两头带中间，通过示范来引领。质量工程也要有引领。“黄山杯”做得很好，但“黄山杯”毕竟数量有限，也就百十个。质量标准化工地可以搞200个、300个，评不上质量标准化工地，就不能评为“黄山杯”。
                  第三  继续做好协会工作
      省建筑业协会的工作刚才已讲了，一直做得有声有色，大家都很认同。当然，建筑业发展面临一些新的形势，建筑企业的发展既有机遇也有挑战，这对建筑行业管理提出了更高的要求。省建筑业协会，承担的任务也更加繁重。希望协会和在座的各位继续努力，开拓进取，积极做好各项工作。
      要继续围绕厅里重点工作组织活动，协会2012年工作计划很详细，重点也比较突出，在上次会长会上已原则通过，希望按照计划逐步实施，注重实施的质量，抓好落实。
      要协助厅里搞好建筑技能大赛。在我省举办全国技能大赛是件好事，也有利于提升我省建筑企业的形象。讲到这个问题，昨天在合肥调研，他们提了一个建议，要加大对建筑工人的培训。希望协会做些思考和探索，如何有效组织开展外来务工人员的培训，培训一些基本的安全知识和操作技能。
      要继续提高为建筑企业服务的质量，希望协会不满足于现状，不要停滞不前，要思企业之所思，想企业之所想，解企业之所难。希望协会围绕我省建筑业做实做大做强，为省厅管理部门多提好的建议和办法,我们将积极采纳。
      同志们，今年的建筑业任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要强化责任意识、使命意识和大局意识，百倍努力，加倍工作，为推进科学发展、建设美好安徽做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！